2017国家公务员考试申论真题及解析（地市+省级）
地市级参考答案
一、根据“给定资料
要求：（1）准确、精练，条理清晰；（2）不超过150字。
参考答案：
功能有：1.蓄积雨洪，分流下渗，调节行洪；2.促进城市的繁荣和发展；3.承担交通运输功能，输送游客和农产品；4.打造城市间天然隔离带；5.净化污水，实现水资源循环利用；6.维护城市生态多样性，提高生态抗风险能力；7.打造美好公共空间，产生意境美、人文美、动态美、和谐美；8. 保障城市安全，提供备用水源，灭火救灾。
二、依据“给定资料
要求：（1）准确、全面，有逻辑性；（2）不超过200字。
参考答案：
1.这句话是说城市水系能决定城市的风貌，塑造独一无二的城市特色。
2.因为城市水系是城市最美好的公共空间，是人工建筑中反映自然景观、田园风貌的主要场所。具有多种美学功能：有动态美，利于消化污染以及水生物的生成和养育；有人文美，是文化的载体；有和谐美，是整体复合的系统。还可看出城市管理者的报复、美学修养和情操。
3.因此应该将美学功能凝聚在城市水系治理方案中，营造城市水系之美。
三、假如你是某报社记者，请根据“给定资料
要求：（1）内容具体、全面；（2）语言流畅，有逻辑性；（3）不超过500字。
参考答案：
打造“水清”“水活”“水美”的“活力城市”
水乃万物本源，关系到人的生存和生活。B县县委书记W在不同场合不同会议上对“活力水城”的打造进行了详细的阐述与部署，具体如下：
首先，保证“水清”。不仅要采取“河外截污、河内清淤、中水回用、生态修复”的模式，强化治污方略，关闭污染企业等措施治理南河，还要巩固“三河”治理成果，加大对水系保护力度，保证水的洁净，环保，卫生。
其次，让水“活起来”。为让“水活”，需要通主脉，保供给，建支脉。第一，通主脉：实施“三河”治理工程，畅通水流渠道。第二，保供给：建设和完善各级水库的，保证了活水有源头，供“血”充足。第三，建支脉：加大水系修建力度，提高水网密度，使“毛细血管”畅通无阻。
再次，保持“水之美”。水之美，在于其能增色添彩，滋养生命。要在满足防洪要求基础上，利用景观、防洪河道等将城中水系连为一体。合理组织水上游览线路，完善“亲水”设施。打造水城名片，大力发展第三产业，增加经济收入。
水不仅是生命的寄托，更是精神的寄托。期待在综合治理、构建水系空间下，共享到活力水源的生态、社会、经济等多重价值。
四、假如你是L市水务部门的相关工作人员，请根据“给定资料
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）层次分明，有逻辑性；（3）不超过400字。
参考答案：
L市构建城市生态水系的特点及可行性报告
L市构建城市生态水系的规划充分注重综合效益。
一、特点：
1. 注重黄河文化的挖掘和塑造，传承城市特色风格，升级城市结构形式。2.城市建设与黄河治理并行，有效改善生态环境。3.注重产业结构调整和转型跨越发展。4.高标准、高起点，定位世界眼光、西北一流。5.注重交通设施完善，路网水系并重。6.决策过程科学化。7.尊重民意，集思广益、问计于民、重视舆论宣传。
二、可行性：
1资源优越。水资源丰富，为构建城市水系提供良好基础；文化资源史料丰富。2环境优越。山水格局好，地形地势地貌有利。2平台优秀。国家级经济平台支持。3决策科学。成立专门领导小组，成员水平高、协作精神好；专家顾问组广泛探讨，把关工作成果，提高决策科学性。4民意支持。民众意见被采纳，并认识到重要性、必要性。
五、请深入理解“给定资料
参考答案：
不争的智慧
中国传统文化非常重视水，老子有上善若水，水利万物而不争豁达；孔子有仁智者乐水，仁者乐山，智者动，仁者静，智者乐，仁者寿的喟叹；佛学中则有月印万川，心珠独朗的禅意。水有何智何德？竟引得无数思想大师、文人墨客为之折腰。柔而克刚，静而印物，动而能变，与时俱进，此水之智也。牺牲自我，清洁万物；不争功，不诿过；促进公平，损有余补不足；滋养万物，孕育生命，此水之德也。
水是生命之源，智慧之源，情操之源。今天，我们也用“有活力”“源远流长”“流动性强”等来形容城市的生命、社会的希望。因此，我们要敬畏水、学习水，以提升政府的智慧，人民的心怀和情操。我们要处理好水与城市发展的关系，保护城市水系、城市生态，建成生产发展、生活富裕、生态良好的健康城市、美丽中国。
要学习水以柔克刚、沉静沉淀、因势而变、敢为人先的智慧。水柔而克刚，以至柔至弱克至刚至强的，是作为武器的智慧。水因为至柔而无处不在，具有强大的渗透，包容、包围，融入、融化的本领，这是个体生存智慧，国家发展智慧。更是协调水和城市之生态关系的智慧。维系城市水生态是看不见的利益，兴衰所系的效益。水又是善于沉淀总结的，水静而印物。沉静的水，平如镜，印万川，让人冷静、清醒、反省。纵观历史和现实，一些城市因水枯竭而衰落，城市水系因黑色污染而生态失衡。让我们反思清醒：经济发展、个人富裕的同时，要认识到水是城市血脉、气息和灵魂。我们的发展是要建设水净、水活、水清、地绿、天蓝的美丽城市，美丽中国。水动而能变，善于发现机会。千山万水、千沟万壑、水见缝插针，城市水网纵横交错，推动发展。我们要学习水因势利导、随机应变、与时俱进，善于顺应环境的智慧。水敢为人先，当担重任，流到哪里就能带动那里的经济社会大发展、大繁荣。水能载舟，托起航船，起帆远行，是当今商业贸易的大通道，大动脉。大运河、大河道，都能造福一方。这符合邓小平同志给我们留下的时代精神：先富带动后富，先发展带动后发展。
比水的智慧更重要的是水的情操、水的德性。智慧让我们稳步发展，情操给我们和谐。
学习水高远圣洁、舍己为人、滋养万物、功成身退、与世无争的的高远情操。水是圣洁的，让万物变得洁净，又总是污了自己，纯洁了别人。水总是清清白白的从城市流过，洗涤城市的身体，带走污垢浊流。这是一种什么样的价值观啊？是燃烧自己照亮世界的伟大情怀，是先人后己、舍己为人的高人之行。难怪城市里居住的人，会用“洗礼”“洗心革面”来刻画智慧的提升，思想的进步、道德情操改造和提高。水是谦让的、不争的、和平的、专门利人的，总是处于下位帮助大家、成就大家，不争功、不诿过，功成身退。这就告诉我们，城市的发展要懂得让，要给水让道，给城市生态让道，让水、生态与城市想和谐。水是公平的，总能损有余而补不足，真可谓是哪里不平哪有水。水往低处流，消石移山，使沧海变为桑田，把土壤和营养带到世界的每一个角落，公平的分配给每一片土地上的城市、国度和人民。水滋养孕育万物，是生命之源，百谷之王。水留到哪里，就会让那里土地肥沃、山川秀丽、城市发展、文明兴旺。今日之城市，哪里水量充沛，哪里就有生命、财富和希望。
学习水的智慧，浸染水的情操，要落到实处。要以宣传教育为先导，以法律法规和制度为保障。政府要更加深入研究城市水系，更加重视保护城市水资源，更加重视水与城市，水与经济社会的和谐。城市规划建设要依循水文地理，企业发展要注重保护水、节约集约用水。要把水对经济发展、对生态文明、对精神文明建设的意义广为宣传，要贯彻全民环保的理念，树立全民爱水、护水的意识。要完善城乡用水相关法律法规和政策，让政府、企业，以及我们每一个人都承担起爱水护水的责任。
我们是一个崇尚水民族。古往今来，许多大思想家、哲学家都用水来譬喻最高智慧，最真善美的存在。老子用水来譬喻作为宙本源的“道”。道者，导也。学习水自强不息、厚德载物的智慧和情操，就要落实到爱护水，爱护地球母亲的行动中去。只有做到生产发展、生活富裕、生态良好相统一，城市才能健康美丽，国家才会永续发展，人民才能安居乐业。
省级参考答案及解析
一、根据“给定资料1”，概括S市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施？（10分）
要求：
（1）分条归纳概括；
（2）表述准确、完整；
（3）不超过150字。
参考答案：
主要措施有：一、实施全面绿化工程，丰富色彩，提升绿化管护水平和质量。二、实施亮化工程，维修安装照明设施。三、大力开展便民项目，完善基础设施建设，提高服务水平。四、明确执法权限，增加执法强制性，加大执法力度。五、大力强化安全体系建设，安装护栏，配备救生设备，安装监控，警示标语，配备保安等。
二、假如你是随团秘书，请根据“给定资料2”，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份《国外城市水系建设考察报告》提纲。（15分）
要求：
（1）提炼准确，归纳合理；
（2）层次分明，分条表述；
（3）不超过350字。
参考答案：
国外城市建设水系考察报告
英法、澳大利亚等国在总结了河流开发的教训后，逐步行成较为先进的河流水系规划理念以及成熟管理经验，值得借鉴：
一、先进的河流水系规划理念
1.人水共存的规划理念，城市水系应结合城市土地规划，维持水体生态平衡；2.“多自然型河流”理念，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能；3.“健康河流工作”理念：确保河流同时处于工作水平和健康状态 。
二、成熟的管理经验
1.完善法制。建立水事法律法规体系和管理体制，通过立法明确政府、企业的权责。2.科学管理。由多头分散管理变为综合性集中管理，落实“动态河流管理”；严管重治违规排污。3.资金保障。政府拨款为河道流域管理提供资金保障。4.加强合作。加强国与国之间的合作，鼓励社会参与管理。5.完善基础设施。建立监测网站，为决策执法提供依据。（337字）
三、“给定资料3”中划线句子写道“我们只有通过‘水’的意象，才能最真切地体味到‘儒’之‘柔’。”这句话内涵丰富。请你根据“给定资料3”，谈谈对这句话的理解。（15分）
要求：
（1）准确、全面，逻辑清晰；
（2）不超过300字。
参考答案：
一、含义：1.水代表儒家的柔，是弱德之美；2.代表等待、耐心、忍耐、弹性、柔顺性的中国文化性格；3.但不是软弱无力和废弃一切作为。
二、原因：1. 水符合儒家道的品格。柔是水最突出的特性，具有善良、柔弱、滋养万物、不争夺、聚集力量、不定性、善于变化等特性；2.水透露出中国文化的传统性格。以水比喻道德既确立了存在论的基本意，让人领会道的内涵，又能奠定了道德论的基本取向，凸显道德品格。
三、柔的意义：1.使中国不受外界危机影响，克服动乱；2.影响着中国人与自然界和他人打交道的方式；3.影响中国古典技术的文化性格和取向，以柔克刚使其不具有进攻性和侵略性，如都江堰体现了顺其自然的文化取向。
四、“给定资料4”介绍了G市某些区县在实施“水生态+扶贫”模式过程中取得的成效等内容。假如你是G市人大代表，准备提交一份“关于在全市推广‘水生态+扶贫’模式的建议”。请根据“给定资料4”，拟定提出推广“水生态+扶贫”模式的理由和可推广的相关措施。（20分）
要求：
（1）紧扣资料，内容具体；
（2）理由充分，措施明确；
（3）层次分明，有逻辑性；
（4）不超过500字。
参考答案：
关于在全市推广“水生态+扶贫”模式的建议
G市人大：
此前，G市的水土流失较为严重，林草稀疏、土壤贫瘠，生态环境脆弱；水利设施简陋。而推广“水生态+扶贫”模式后，则实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。我们建议在全市推广此模式，理由如下：
有利于实现生态与经济效益的有机统一：一、保持青山绿水，改善生态环境。1.河水治理取得了成效。2.利于作物种植，建成了经济果木林。二、推进脱贫工作。1.开发新的经营项目。2.发展旅游业，新建了旅游项目。3.增加群众收入，改善群众生活。
建议政府重视，兼顾生态与民生：一、保持水土，顺应自然规律，合理利用地势资源。二、水土治理与现代农业发展、水保科技示范园建设相结合。1.依照科学思路，提供项目资金，引导治理大户租用水土流失山地，雇佣群众参与治理开发。2.启动示范园项目，吸引民间资本及群众参与治理，与生态旅游有机结合，保护性开发水土资源。三、完善配套设施，加强知识学习，争取群众肯定。
建议人：XXX
XXXX年XX月XX日
五、参考给定资料，以“以水为师”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）见解明确、深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路明晰，语言流畅；
（4）总字数1000～1200字。
参考答案：
以水为师
水滴石穿，上善若水，仁者乐水……自古以来，水似乎总是和美好联系在一起，她仁爱又包容，她柔弱又坚韧，她向善又变通。尤其是在古老而源远流长的中华民族，我们总是提倡向水学习，以水为师——学习水的力量，学习水的智慧，学习水的德性，学习水的美丽。
以水为师，师水之力。“天下莫柔弱于水，而攻坚强者莫之能胜，以其无以易之”。柔能克刚，我们的祖先早就懂得这个道理：真正成熟的人总是最先低头，保持谦卑的姿态；真正强大的国家总是懂得崇尚和平，和谐发展。对于城市治理更是如此，有的时候柔性治理，人性执法，似乎比命令、禁止的效果更好更长远。难怪我们的执政者开始从管理型转变服务型政府，从大政府转变为小政府，打造现代化治理的软实力。
以水为师，师水之智。水虽柔弱，却不呆板，不拘束，不僵化，不偏执，懂得因时而动，顺势而为，随机应变。君不见，那水夏为雨，冬为雪，化而生汽，凝而成冰；遇圆则圆，逢方则方，直如刻线，曲可盘龙。这种变通性，适应性，变革性，创新性都是一种智慧。城市治理也当如此，如若千城一面，盲目跟风，城市便没有灵魂，没有内涵，唯有打造自身特色，因地制宜，才能有独特的风格和气质。更重要的是，要结合本地的特色与优势发展适合的产业，比如有的地方适合养殖、种植，有的地方适合生态观光，生态旅游，还有不少地方已经实现了生态扶贫。
以水为师，还要师水之德，惠民养民。“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟”，城市治理的根本的是以人为本，以民为本。人们追求什么？人们追求幸福和获得感，取决于一个城市的经济发展，就业保障，收入增加，食品安全，良好的公共服务和社会保障。这些百姓的福祉应该是城市治理者的终极追求，我们的治理者应该通过服务群众，便民利民，去实现和谐有序，政通人和，的善治、善政。
如果说水是集力量、德性、智慧与一身的君子，她同样是美丽灵秀的女子。水无形之象，融合万物，大音希声，大象无形，是真正的大美！
以水为师，师水之美。水是万物之源，她滋养万物，孕育生灵。如果我们不去热爱她，呵护她，人类便失去了安身立命之本。现在的城市雾霾天气，水被污染，资源消耗，生态破坏……不少城市居民一心想着逃离，干净的空气和水都成了奢求。好在有的城市已经重视水系建设与管理了，让城市水不仅健康、干净，更成为一道独特的风景线。而真正的宜居城市应该是天人合一，下通地上达天，人与自然和谐共生的环境，我们离这个目标似乎还很远。
向水学习就是向自然学习，道法自然 。城，所以盛民也；民，乃城之本。随着城市化的推进，城市是人类最主要的容身之地，水为城市难题和矛盾的解决提供了答案，提供了辩证的思维，提供了包容与仁爱的情怀。城市管理者最应该以水为师，以水为鉴，以水为镜，我们期待未来的城市治理走向新的高度，新的境界！
